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水利水电建设用地将迎哪些利好

日期:2016-07-20   来源:中国国土资源报   编辑:

 

      集中力量开展重大水利工程建设,是以公共产品投资促进稳增长、调结构、惠民生的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院部署要求,进一步做好水利水电工程用地管理工作,积极做好用地保障和服务,国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局联合发布《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》(以下简称《意见》)。

这项政策立足于解决哪些问题?对水利水电建设将带来哪些利好?近日,国土资源部耕地保护司负责人对此进行了解读。

       做好用地保障,发挥稳增长调结构惠民生的多重作用

部耕地保护司负责人指出,水利水电工程用地和其他工程建设项目相比,有其特殊性:一是占地面积大,特别是淹没区用地面积非常大。据统计,“十二五”期间,国务院批准重点项目用地约1175万亩中,水利水电工程用地达350万亩,占比近30%。二是前期论证工作和施工建设时间长,导致建设周期非常长。三是移民安置和设施迁建等工作量大。

   因此,相关部门对这一类用地专门作出规定。这位负责人告诉记者,一直以来,大中型水利水电工程用地报批执行2001年国土资源部、水利部、原国家经贸委联合下发的《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》;征地补偿安置执行国务院2006年颁布的《中大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。但随着经济社会的快速发展和改革的深入,资源保护任务加重,有关政策规定已不能完全适应需要。

  2015年的中央1号文件提出,“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策”,对改进水利工程征地工作提出了要求;同时,按照党中央、国务院决策部署,今后几年将集中力量建设一批重大水利水电工程,征地任务繁重。

  耕地保护司负责人表示,为贯彻落实党中央、国务院部署要求,进一步做好水利水电工程用地管理工作,积极提供用地保障,有必要针对目前水利水电工程征地和用地报批中存在的问题,改进完善有关政策。为此,国土资源部会同发展改革委、水利部、能源局认真研究,实地调研,对当前水利水电工程用地中存在的突出问题梳理分析,从用地保障和改进管理的角度,明确了加大用地政策支持力度、促进水利水电工程建设的有关意见。

       坚持问题导向,立足解决水利水电工程用地中的主要问题

  “坚持问题导向,立足于解决实际工作中存在的问题,也是制定《意见》的主要标准。”耕地保护司负责人说,总体看,当前水利水电工程用地中主要存在四方面问题。

  一是征地补偿费用标准存在不合理性。按照《条例》规定,大中型水利水电工程征地按被征收耕地年产值的16倍进行补偿。而自2004年国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》后,国土资源部已指导各省(区、市)制定并公布实施了征地统一年产值标准和区片综合地价,提高了征地补偿水平,水利水电工程与之相比存在差距,存在不合理性。

  二是耕地占补平衡资金安排有缺口。《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》规定水利水电工程建设区、移民安置和专项设施迁建工程耕地开垦费按省级政府规定下限标准收取,水利工程库区淹没用地耕地开垦费按规定下限标准的70%收取,水电工程库区用地按规定下限标准的80%收取,资金安排有缺口。随着各地耕地后备资源的日趋紧缺,补充耕地成本也不断增加,项目补充耕地资金安排不足,要求地方政府补齐,难度越来越大。水利水电工程仍按上述文件规定缴纳耕地开垦费已不符合实际,难以做到耕地占补平衡。

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